近日，多位人大代表為我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，布局國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)健全奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并建立乳制品行業(yè)供應(yīng)鏈安全保障體系。

今年中央一號(hào)文件中提出“積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)”，為中國(guó)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展釋放利好信號(hào)。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，多位人大代表帶來(lái)建議，為加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)布局，推動(dòng)中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

針對(duì)中國(guó)乳業(yè)當(dāng)前面臨的原料奶產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力、乳品深加工產(chǎn)業(yè)體系不成形等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部營(yíng)養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東認(rèn)為，目前中國(guó)乳品質(zhì)量安全處于歷史水平，然而在國(guó)內(nèi)生鮮乳供應(yīng)方面，長(zhǎng)期來(lái)看將處于短缺狀態(tài)。為此，他建議，要建立動(dòng)態(tài)奶粉儲(chǔ)備機(jī)制，助力奶業(yè)良性循環(huán)。要建立健全奶粉收儲(chǔ)機(jī)制，支持奶酪等深加工業(yè)務(wù)發(fā)展；同時(shí)通過(guò)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)布局海外奶源，解決中國(guó)面臨的季節(jié)性和區(qū)域性供需矛盾。支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行海外布局，在世界上贏得更大話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家在鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)奶源基地建設(shè)的同時(shí)，也要為企業(yè)“走出去”提供各方面政策支持。

他還建議，在不影響國(guó)內(nèi)糧食安全的前提下，對(duì)于國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖用量大的飼料原料及粗飼料，在惠國(guó)進(jìn)口關(guān)稅基礎(chǔ)上適當(dāng)向下調(diào)整進(jìn)口稅率，實(shí)行暫定優(yōu)惠稅率，以降低上游養(yǎng)殖成本，促進(jìn)奶業(yè)良性發(fā)展；階段性開(kāi)放美國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家奶牛進(jìn)口，同時(shí)，考慮開(kāi)放哈薩克斯坦等中亞國(guó)家以及俄羅斯、南非等與中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)家的奶牛進(jìn)口，以滿足我國(guó)優(yōu)質(zhì)奶牛源需求。

增加進(jìn)口奶牛采購(gòu)地也出現(xiàn)在了全國(guó)人大代表、君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華的建議中。他認(rèn)為，目前，中國(guó)奶制品消費(fèi)需求量不斷增長(zhǎng)，但奶源自給率已連續(xù)5年下降。奶產(chǎn)量不足首要原因就是奶牛養(yǎng)殖存欄量不足。據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)奶牛存欄量自2008年達(dá)到值后十余年基本處于緩慢減少狀態(tài)。中國(guó)奶業(yè)在經(jīng)歷了2015-2018年的調(diào)整期后，荷斯坦奶牛存欄下降超過(guò)40%。國(guó)內(nèi)采購(gòu)需求增加導(dǎo)致供方市場(chǎng)緊張，奶牛采購(gòu)價(jià)格逐年提升，已從3年前約1.5萬(wàn)元/頭牛的價(jià)格快速上漲到目前的3萬(wàn)元/頭牛。

進(jìn)口奶牛價(jià)格的飆漲不僅制約了中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，也大大提高了國(guó)產(chǎn)乳制品的成本，嚴(yán)重降低中國(guó)奶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。魏立華建議，應(yīng)增加進(jìn)口奶牛采購(gòu)地，從而降低奶牛采購(gòu)成本，提高中國(guó)奶牛存欄量，從根本上提升奶源自給率，降低對(duì)進(jìn)口乳制品的依賴。將荷斯坦奶牛進(jìn)口國(guó)在當(dāng)下的澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利四國(guó)基礎(chǔ)上，增加了歐洲或美國(guó)、加拿大等奶牛采購(gòu)地，增加優(yōu)質(zhì)奶牛采購(gòu)的可選性，擴(kuò)大供方市場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際議價(jià)能力。

除了加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)布局外，在全國(guó)人大代表中國(guó)飛鶴董事長(zhǎng)冷友斌看來(lái)，還應(yīng)建立乳制品行業(yè)供應(yīng)鏈安全保障體系。他認(rèn)為，乳制品行業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，覆蓋飼草種植、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工、終端銷售等環(huán)節(jié)，跨度大、鏈條長(zhǎng)，對(duì)一體化程度要求更高，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。因此，乳制品行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全尤為重要。對(duì)于保障食品等民生領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全，要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)乳企積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持有條件的乳企進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提高奶牛單產(chǎn)，降低牛奶生產(chǎn)成本，提升奶源自給率；支持科研院所、大專院校和乳企開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)乳成分深加工的技術(shù)突破，并鼓勵(lì)乳企積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（晏瀾菲）