（來源：中華糧網(wǎng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）今年農(nóng)資價格快速大幅上漲，農(nóng)作物種植成本增加正在壓減農(nóng)民的種糧收益，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低的情況。

在我國，小農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的主力軍，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)。所以，切實保障農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民種糧積極性，對國家糧食安全意義重大。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對全國人大代表提出的的建立糧食安全補償機制建議做出答復(fù)：今后將從糧食種植成本調(diào)控、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食產(chǎn)銷銜接、糧油作物保險等五方面建立糧食安全補償機制。

一、關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，統(tǒng)籌資金加大對主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)省和產(chǎn)糧油大縣的支持力度。

目前，中央財政主要通過產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）的支持力度，獎勵對象包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣等。

同時，中央財政對耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金實行因素法測算分配，在資金分配時已將各地耕地面積和糧食產(chǎn)量等作為重要測算因素，體現(xiàn)對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜支持。

二、關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)高標準農(nóng)田，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

2011—2018年，高標準農(nóng)田建設(shè)由原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部和水利部5個部門分別組織實施。

2018年機構(gòu)改革后，高標準農(nóng)田建設(shè)由我部統(tǒng)一管理，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門組織實施。

2019年起，中央財政整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，支持地方開展高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。

2019—2021年中央財政累計支持建設(shè)2.6億畝高標準農(nóng)田。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》的有關(guān)要求，“十四五”期間共需新建高標準農(nóng)田2.75億畝，實現(xiàn)改造提升1.05億畝，到“十四五”期末累計建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。我部將積極配合財政部等有關(guān)部門，在爭取加大中央財政投入的同時，指導(dǎo)地方進一步鞏固和拓展高標準農(nóng)田建設(shè)籌資渠道，完善多元化籌資機制，提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

三、關(guān)于促進糧食產(chǎn)銷銜接

近年來，國家糧食和物資儲備局會同我部等有關(guān)部門，統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，積極推動建立健全高效通暢的糧食流通機制。

在政策設(shè)計上，2018年國家糧食和物資儲備局等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見》（國糧發(fā)〔2018〕155號），對深化產(chǎn)銷合作、建立穩(wěn)定產(chǎn)銷合作長效機制等工作提出明確要求。同時，國家糧食和物資儲備局還積極組織產(chǎn)銷對接活動，連續(xù)舉辦3屆中國糧食交易大會，著力打造全國性、高規(guī)格產(chǎn)銷合作平臺。

在物流體系建設(shè)上，2017—2020年，國家糧食和物資儲備局會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，通過原糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項，重點支持建設(shè)了一大批糧食現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善糧食物流功能，提升物流效率。

四、關(guān)于糧食種植成本調(diào)控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合財政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，統(tǒng)籌各項支持政策，多措并舉調(diào)控穩(wěn)定農(nóng)民種糧成本，保障農(nóng)民種糧合理收益。

一方面，著力抓好農(nóng)資供應(yīng)和財稅支持。2021年我部密切配合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等有關(guān)部門，切實保障農(nóng)資企業(yè)正常生產(chǎn)，暢通物流運輸和末端配送，實施化肥儲備調(diào)控，有效滿足春耕夏管用肥需求，并加大農(nóng)資打假力度，聯(lián)合人民法院、人民檢察院等7部門啟動2021年全國農(nóng)資打假專項治理行動，加強農(nóng)資打假宣傳教育。同時，2021年財政部會同稅務(wù)總局等有關(guān)部門，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品進口稅率穩(wěn)定。

另一方面，加大對種糧農(nóng)民的支持力度。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，繼續(xù)穩(wěn)定實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策。此外，為應(yīng)對今年農(nóng)資價格快速大幅上漲形勢，中央財政增加安排補助資金200億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

五、關(guān)于糧油作物保險

中央財政高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，支持保費補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

2017年，經(jīng)報常務(wù)會議審議同意，中央財政在13個糧食主產(chǎn)省份的200個產(chǎn)糧大縣開展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，將三大糧食作物保障水平由物化成本調(diào)整為物化成本加地租，保障水平提升90％以上，中央財政補貼比例提高至47.5％，不再要求省級財政配套。

2019年，中央財政將大災(zāi)保險試點范圍擴大至13個糧食主產(chǎn)省份的500個產(chǎn)糧大縣。同時，2018年起，財政部會同我部和中國銀保監(jiān)會等有關(guān)部門，在6個糧食主產(chǎn)省份的24個產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點工作。2021年實施范圍擴大至全國500個產(chǎn)糧大縣，2022年將覆蓋全國13個糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會同有關(guān)部門，進一步完善糧食生產(chǎn)的價格、補貼、市場、金融等綜合性支持措施，持續(xù)調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，全力保障國家糧食安全。